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发布日期:2026-06-25 07:38    点击次数:137
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摆在新一届北约文书长眼前的,将会有哪些问题?

围绕北约文书长的角逐正变得尖锐化。

现任北约文书长斯托尔滕贝格自2014年以来已三度延伸任期,本届任期将于本年10月扬弃。上周,罗马尼亚总统约翰尼斯暗示将参与北约文书长的角逐。此前,好意思英法德等北约病笃成员国支握荷兰首相吕了得任下一任北约文书长。

有“内定”他还“应聘”?

为安在多个成员国暗示支握吕特,以致有传言称他已被“内定”的情况下,约翰尼斯还会明确暗示参选?

吕特算作任职时候最长的欧洲政府首级之一,被以为有惩处北约的才略。现在来看,他的胜算似乎更大。最初,从历史上看,自冷战扬弃以来北约文书长均来自西欧国度,尤其是北约国度中典型的大欧好意思目的国度。荷兰相较于罗马尼亚,更合乎这一特点。其次,英法德这几个北约主要的欧洲成员国王人支握他。有音讯涌现,现在吕特已获取了20个成员国的支握,尤其是好意思国总统拜登的支握。

吕特 图源:新华社

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比较起吕特,约翰尼斯也并非毫无上风。

第一,罗马尼亚算作与乌克兰交界的北约东部国度,在西方国度的援乌抗俄中推崇了较病笃的作用。最初,由于俄罗斯闭塞黑海,罗马尼亚既是西方解救乌克兰军火的病笃通谈,亦然乌出口货品的主要渠谈,乌食粮出口总量的60%经过罗马尼亚。其次,龙套爆发后,罗马尼亚在北约防务上推崇了主要作用。2020年,罗国防开支已称心北约端正的占GDP2%的要求,并暗示将进一步进步至GDP 2.5%的水平。罗马尼亚也经受了更多北约驻军,并开设F16战机培训中心,经受来自友邦和乌克兰的飘舞员。因此,罗马尼亚在北约援乌中的策略意旨是吕特所代表的荷兰不具备的。

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其次,约翰尼斯可能会获取一些非西欧的北约成员国支握,尤其是中东欧国度。最初,北约东部很多成员国记念俄罗斯在改日要是对某一北约东部成员国发动漏洞,是以它们大王人以为北约发展的重点应是加强北约东部边界的注重。在这少许上它们与罗马尼亚高度契合。波罗的海三国——爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛但愿它们中能产生别称政府高官出任北约文书长。但鉴于三国在北约中的影响力较小,它们有可能选拔支握另一位北约东部成员国度的官员算作替代有打算。波兰则暗示,新的北约文书长应来自东欧,以此向俄罗斯展示北约的态度。土耳其和匈牙利也对吕特继任握保属意见。关于北约文书长一职的东谈主选,两国尚未提倡替代的候选东谈主,它们有可能会支握非西欧国度的候选东谈主,以此均衡北约里面的东西接洽,并要求这一有打算获取支握,算作之前支握瑞典入约的报酬。

约翰尼斯 图GJ

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第三,约翰尼斯决定“应聘”可能还基于其任职技巧罗好意思接洽向好。比年来,罗马尼亚大大加强与好意思国的军事配合。其是除波兰外好意思国部署导弹注重系统的第二个北约东部国度。罗大幅度增多的国防开支亦然用于采购好意思国火器。从2020年启动,罗马尼亚向好意思国订购了价值3亿好意思元的海岸注重系统和约8000万好意思元的反坦克导弹系统。此外,罗马尼亚还加强与好意思国的动力配合,允许好意思国石油公司参与黑海油气征战。2019年10月,罗马尼亚政要吉瓦纳成为北约副文书长,这也在某种进程上涌现了好意思国对罗马尼亚的疼爱和支握。

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好意思国身分将是关节

影响新任北约文书长最终东谈主选的身分有哪些?最关节的身分是什么?

应该说,吕特和约翰尼斯各有优劣。最终谁能当选,天然要探讨其是否具备在北约成员之间进行磋议和编削的才略,与各成员国政府进行灵验相易的才略。因为北约文书长除了代表北约发声除外,还担任北约理事会的主席,需要在决策层中提倡推敲议题。为取悦和推动北约建立共鸣,他要风雅和洽成员国的政策态度,鼓励决策经过。

以斯托尔滕贝格为例,在法国总统马克龙抛出“北约脑损失”的言论遭到好意思国的月旦后,斯托尔滕贝格第一时候辛勤于于简易这一场面给北约形成的压力。他向外界声称,北约仍是欧洲安全的中枢,任何试图让欧洲与好意思国脱离的尝试王人将伤害欧盟本身。面对马克龙向乌克兰派兵的言论,斯托尔滕贝格再次向外界明确北约莫得派兵臆度,并建议马克龙应就此类问题与北约其他成员进行磋议,平息了其他成员对法国的动怒。

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斯托尔滕贝格 图GJ

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为了不绝争取好意思国对乌克兰的解救,使北约在援乌问题上保握态度的连贯,他在2024年1月赶赴华盛顿游说好意思国国会,暗示好意思国必须不绝支握乌克兰。而面对特朗普近期“饱读吹”俄罗斯漏洞军事孝敬不及的好意思国盟友的言论时,斯托尔滕贝格的表态比较较好意思国总统拜登,反而显得更为情切,他强调“不应该走任何标明咱们试图将欧洲与北好意思分开的谈路……非欧盟的北约友邦占北约军费开支的80%不仅是资源问题,亦然地舆问题。”

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但需要注重的是,好意思国毕竟是北约的救济力量。与好意思国取悦东谈主建立细密的接洽,八成说秉握亲好意思的态度,亦然北约文书长的“必备手段”。不错说,好意思国的支握将是决定东谈主选的最关节身分。依旧以斯托尔滕贝格为例。在斯托尔滕贝格担任北约文书长的任期内,北约就杀青了某种进程上合乎好意思国将强的策略转型。其一,是杀青了好意思国主张的大王人增多成员国军费开支的预期。斯托尔滕贝格公开支握这一作念法,敕令成员国增多军费,积极游说德国大幅度进步军费,称德国增多军费至端正比例对北约至关病笃。预测到2024年底,北约31个成员国中有18个将称心国防开支至少占GDP2%的要求。

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其二,是推动了北约印太化的策略转型。自2017年年底以来,好意思国束缚地游说、拉拢其盟友试图形成共同的对华梗阻政策,而北约成为好意思国这一举措的病笃平台。斯托尔滕贝格任期内,北约对中国的关爱越来越多。2019年北约伦敦峰会发表的《伦敦宣言》初次说起中国,声称中国的崛起“既是机遇又是挑战”。而跟着中好意思竞争的加重,2021年《北约2030》策略文献、2022年《策略主张》文献中,北约将中国升级为影响其安全与价值不雅的所谓“系统性挑战”。不错说,北约将鄙俗“中国崛起”算作印太地区主要矛盾仍是组成了其策略转型的病笃组成部分,这亦然好意思国支握斯托尔滕贝格屡次连任的病笃原因。

三大熟习摆在眼前

摆在新一届北约文书长眼前的,将会有哪些问题?

北约现时的第一要务,仍然是解救乌克兰问题。对乌克兰的军事和政事支握是体现北约在爱护欧洲-大欧好意思安全的中枢作用上的关节,亦然北约凝合力的关节。在军事解救方面,新任文书长将要面对的主要问题,是怎么不容好意思国减少或拆开对乌克兰的解救,以此松开欧洲友邦的担忧,戒备北约在这一问题上走向诀别。好意思国诚然在客岁年底刚布告临时臆度向乌克兰追加3亿好意思元的军援,但军方暗示其仍是存在严重的财政透支。而另一项旨在加强对乌克兰、以色列解救的一揽子臆度在国会濒临着通过的压力,共和党众议员议长拒却将该法案提交众议院投票。而面对好意思国大选这一极大的不细目身分的存在,能否说动好意思国的下一任取悦东谈主不绝支握乌克兰,将会是新任文书长的第一个熟习。

其次,在维尔纽斯峰会上,北约对乌克兰成为北约成员作念出了只是具有标记意味的政事承诺,提倡当统共成员国同意并称心条目时,将邀请乌克兰入约。乌克兰入约似乎仅是时候问题。但骨子上,乌克兰入聚首形成北约国度与俄罗斯接洽进一步恶化,其对欧洲安全面貌的龙套是不能逆转的、耐久性的。普京明确暗示反对乌克兰加入北约,称这会加重海外花式的焦灼。此外,现在乌克兰在经济、政事、军事等方面难以达到北约规范,况兼成员国在这个问题上存在着更大的不合。能否在乌克兰与北约的接洽这一问题上给出一个各方王人情愿的谜底,将会是摆在新任文书长眼前的又一艰巨。

能否不绝鼓励北约的策略转型,将是下一任文书长濒临的第三个问题。好意思国通过北约爱护其霸权与欧洲追求策略自主的结构性矛盾,将一直影响北约的改日发展,这将对北约策略转型的方针、道路、节律组成决定性的影响。比如,在北约推动印太化转型的问题上,成员国在具体问题上存在较着不合。法国反对将北约的职能推广到印太地区,故而反对在日本树立作事处;在对中国的策略定位上,北约的欧洲国度与好意思国的气派也存在区别,北约的对华政策仍保留了对华成就性交往的空间。因此,新的北约文书长需在好意思国与欧洲友邦的接洽以及解救乌克兰与推动北约的印太化之间寻求均衡。

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出品 深海区责任室

撰稿 严骁骁(上海社会科学院海外问题研究所助理研究员)

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